失业保险制度的发展概况

2000 年 10 月，劳动和社会保障部颁布实施了《失业保险金申领发放办法》，规范了失业保险待遇的审核与支付等内容。根据《失业保险条例》等相关法律法规的规定，失业保险制度面向的是城镇企事业单位的职工，不仅包括国有企业和集体企业职工，还包括外商投资企业和私营企业职工等。失业保险资金主要来源于城镇企事业单位和职工所缴纳的失业保险费以及基金形成的利息和财政补贴等。

根据国家劳动部门统计资料的研究表明，尽管 20 世纪 90 年代以来失业保险制度由于就业制度的转换而发展迅速，但是参加失业保险人员占城镇就业人员的比重并不高，依然有将近 75%的非农就业人员和 60%的城镇就业人员未被该项制度覆盖。

实际上在向失业保险制度转变的过程中，我国政府还针对国有企业下岗职工实施了再就业工程和“三条保障线”制度，即有关再就业的一系列优惠政策和“基本生活保障—失业保险—城镇最低生活保障”。

截至 2011 年年底，我国共有 1． 43 亿人参加了失业保险制度，其中农民工为 0． 24 亿人，失业保险基金累计结存 2240 亿元。